昨天我以洪仲丘案中桃園地檢署群龍無首的問題為例,質詢法務部長羅瑩雪對於「檢察制度改革」的想法。從法庭觀察及相關訊息可顯示出,能提供奧援、負責調度其他檢察官協助承辦檢察官的「檢察長」,似乎沒有好好發揮作用。原因是檢察長中風臥床一年,長期由襄閱檢察官代理檢察長。問題是,兩者工作性質就有先天上的矛盾,而且一人作兩人的工作,怎麼可能做好?
洪案也只是整個檢察體系「人事權」問題的具體化,而人事權還只是現行檢察體系眾多問題之一。從上會期的九月政爭、近年逐漸被重視的檢察官濫行起、上訴等問題,可發現法務部常以「檢察獨立」與「檢察一體」兩個概念,規避外界監督。監察院日前也多起調查報告及糾正案,在在突顯出檢察制度改革、進一步落實審檢分立的必要性。
令人咋舌的是,在昨天的質詢中,我看不太出法務部對於檢察一體具體內涵、現在如何貫徹,及檢察體制如何改革的想法,內控機制似乎也付之闕如。
我認為,檢察體系目前最缺乏的就是「權責相符」,及進一步的「審檢分立」。檢察長有指揮、監督該署檢察官,及案件指派何人承辦的權限,這只是「檢察一體」原則的一環,相對地,檢察長官的命令涉及強制處分權之行使、犯罪事實認定或法律適用時,應以書面附理由為之,以示負責。這不但清清楚楚規定在《法官法》第92條中,更是法務部自87年以來「檢察一體制度透明化實施方案」的具體內容,至今仍應遵守。
另外,審檢分立原則不是只把審判系統與檢察系統的組織隸屬分離即可,至今,檢察署的組織卻仍依附於《法院組織法》,而人事制度則寄生在《法官法》中。我認為,應另訂《檢察署組織法》及《檢察官法》以進一步落實,我也將與學者專家討論相關法案,尋求改革契機。
http://udn.com/NEWS/BREAKINGNEWS/BREAKINGNEWS1/8552235.shtml
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