【美國制裁五家新疆太陽能企業 北京: 將作必要反應】
✏️繼限制進口新疆棉花、番茄等產品後,美國宣佈對新疆多家太陽能公司及實體祭出制裁,以打擊供應鏈中的強迫勞動。
✏️白宮表示,這不僅是捍衛人權,也是要確保北京遵守公平貿易規則。
✏️北京再次否認關於新疆的各種指控,表示將作出「必要反應」捍衛中國企業。
✏️這次制裁發生在中國制定《反外國制裁法》之後,產業鏈中的企業會如何應對引人關注。
▫️報導全文:https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/jingmao/jt-06242021100842.html
▪️接續川普政策 拜登打擊新疆強迫勞動
6月24日,拜登政府針對新疆強迫勞動祭出新的制裁,這次瞄准的是來自新疆的太陽能產業。這項跨部門的制裁包含針對一家中國公司的進口「暫扣令」及對五家中國實體的出口管制。
「美國不會容忍我們供應鏈中存在強迫勞動,並將繼續維護我們的價值觀以及美國工人和企業的利益。」白宮聲明寫道,由中國政府支持的新疆強迫勞動「既是對人類尊嚴的侮辱,也是中國不公平經濟做法的一個例子……解決這些虐待行為是拜登政府的重中之重。」
白宮強調,這項制裁的目的是要確保北京遵守公平貿易規則及國際秩序。
美國在新疆問題上針對中國的行動由特朗普政府時期發起。長期關注中國人權相關議題的前美國務院全球婦女議題無任所大使、現任智庫新美國安全中心(CNAS)印太項目高級研究員的柯莉(Kelley Currie)接受本台訪問時,肯定拜登政府在新疆相關政策上的延續性。
「拜登政府在今天的白宮聲明中強調一個論點,也是我們在上屆政府經常談到的──強迫勞動和奴隸勞動不僅有違人權,也傷害了美國及其他國家的工人,因為他們正在與這些中國工人競爭……這個議題與世界每個國家都有關係。」
▪️跨部門制裁: 一個暫扣令、五家上了黑名單
在這波跨部門的制裁行動中,美國國土安全部(DHS)下屬的海關與邊境保護局(CBP)宣佈對中國合聖盛硅業公司及其子公司生產的產品發佈「暫扣令」(withhold and release order,簡稱WRO)。
「暫扣令」表明美國海關與邊境保護局已發現有力的證據,認定這些產品與強迫勞動有關係。貨物被扣押後,進口公司可向海關提供證據,證明沒有強迫勞動,或情況已改善,才得以放行。
2021年以來,美國海關與邊境保護局已頒布六個「暫扣令」,其中一個針對來自新疆地區的棉花和番茄產品,另一個針對新疆生產建設兵團 (XPCC)的棉花產品,還有一個針對大連遠洋漁業公司。
目前,美國49個正在執行的「暫扣令」中,有35個針對來自中國的商品,11個暫扣令是針對來自新疆的強迫勞動製造的商品。
至於未來制裁是否會擴大到新疆地區以外的中國其他工廠?美國國土安全部部長馬約卡斯(Alejandro Mayorkas)在24日記者會上回答本台維語部記者提問時表示,對進行中的調查暫不評論。
「我們會從根本上移除(供應鏈中)的強迫勞動,不論來自哪裡……。我們還與私營企業緊密合作,以實現移除強迫勞動的共同目標。」 馬約卡斯說。
除了國土安全部,美國商務部將合盛硅業、新疆大全新能源、新疆東方希望有色金屬、新疆協鑫新能源和新疆生產建設兵團(XPCC)等五家中國公司與實體列入限制出口黑名單,這些都是太陽能電池重要原料單晶硅(a-Silicon)或多晶硅(Poly-Silicon)的主要製造商。
美國商務部表示,這些公司和兵團在中國新疆對維吾爾族、哈薩克族和其他穆斯林少數民族成員實施鎮壓、任意大規模拘留、強迫勞動、高科技監控,涉及侵犯和踐踏人權的行為。
▪️G7聯合打擊強迫勞動 中國如何接招?
中國外交部發言人趙立堅於24日例行記者會駁斥新疆發生種族滅絕、強迫勞動的指控是「世紀謊言」、意圖遏制中國發展。「從棉花到光伏,從農業到工業,美方以人權為幌子,不擇手段打壓新疆產業發展,損害的是新疆人民的生存權、發展權。」
趙立堅說,北京將採取「一切必要措施」 作出必要反應,保護中國企業的權益。
新疆是中國多晶硅的主要產區,佔全球產能45%。中國的太陽能產業在過去十年急速發展,在大量補貼以及技術升級之下,中國拿下全球太陽能電池板銷售額的60%。
長期參與美國國會中國相關立法事務的美國外交政策理事會(American Foreign Policy Council)印太事務研究員蘇布里克(Michael Sobolik)告訴本台,美國發佈制裁的時間點與七大工業國峰會(G7)達成共識有關。
「(制裁的時間點)是在拜登總統出訪北約、七國集團峰會之後,這是他試圖在應對中國問題上做出多邊共同應對的又一個例證……這也是為未來更多國家(加入制裁中國強迫勞動)奠定基礎。」蘇布里克說。
上週,七大工業國峰會(G7)發表了一份反對強迫勞動的聲明,內文沒有直接點名中國。《華爾街日報》稱,這反映出歐洲和日本不願意在這個問題上與中國對抗。
不過,白宮國家安全顧問沙利文在從歐洲返回美國後的電話簡報中曾預告,關於強迫勞動,七國集團特別確定了三個領域:服裝、農業以及多晶硅領域即太陽能領域。
「我們所期望的是,其他七國集團夥伴將研究對那些被證明是用強迫勞動生產的商品進行各種形式的限制。這些限制的確切形式、時間將因國家而異。」沙利文說,美國期望各國在大方向上「保持一致」。
今年初,市場關注新疆被指存在強迫勞動,美國太陽能行業協會(SEIA)稱,鑒於新疆濫用勞工的報導,以及無法在那裡進行獨立審計,太陽能企業應立即轉移供應鏈。當時,共有包含杜克能源在內的175家公司簽署反強迫勞動的書面承諾。
▫️白宮聲明:https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/24/fact-sheet-new-u-s-government-actions-on-forced-labor-in-xinjiang/
▫️聯邦公報:https://public-inspection.federalregister.gov/2021-13395.pdf
▫️新疆太陽能涉強迫勞動報告:https://www.shu.ac.uk/helena-kennedy-centre-international-justice/research-and-projects/all-projects/in-broad-daylight
國安法全文pdf 在 Facebook 的精選貼文
【拜登罕見公佈國安指南 中國是「最大地緣政治挑戰」】
▫️報導全文: https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/junshiwaijiao/jt-03042021103050.html
▪️官方文件定中國為「威脅」 、「競爭對手 」
上任不滿兩個月,美國國安團隊正在對外釋放信息——外交政策的核心議題是中國。
白宮國安會3月3日下午罕見地公佈拜登政府的《過渡國家安全戰略指南》(Interim National Security Strategic Guidance,下稱「指南」)。這份24頁的「指南」分為兩大部分,第一部份分析美國當前面臨的威脅,第二部份則進一步說明如何應對。
「指南」中提到最多的國家就是中國,共15次,遠高於俄羅斯的5次、伊朗 4 次、朝鮮2次。
「指南」把中國視為「新威脅」,並寫道,「我們必須應對一個現實,那就是在世界各國的權力分配格局中,中國正迅速變得更加獨斷。它(中國)是有可能將其經濟、外交、軍事和技術力量相結合,對穩定而開放的國際體系提出持續挑戰的唯一競爭對手。」
美國國務卿布林肯(Antony Blinken)在當日稍早發表上任後首場外交政策演說時,也與白宮的「指南」相互呼應,他說,「我們將處理21世紀最大的地緣政治挑戰,即美國與中國的關係。」
布林肯列出外交八大優先工作事項,包含對抗新冠疫情、改善經濟、重建民主、改革移民制度、重振與盟友關係、氣候變遷議題、確保美國科技領導地位、以及對抗中國。中國是唯一被他列入優先工作事項的國家。
中國外交部發言人汪文斌4日在例行記者會上被問到布林肯的說法時,回應稱「對話總比對立好,合作總比對抗強」。他語氣放軟,稱期待「按照兩國元首通話精神,聚焦合作,管控分歧,推動中美關係重回正軌」。但同時重申「中方在涉疆、涉港、經貿問題上的立場是一貫的、明確的。」
▪️拜登抗中三方向 川規拜隨但有調整
在如何應對中國挑戰上,「指南」提供了三大方向。首先是強化自身優勢,「美國要戰勝更加獨斷和專制的中國,最有效的長遠方法在於投資於我們的人民、經濟和民主。並通過恢復美國的信譽和全球領導地位,確保是美國而不是中國來設定國際議程。」
第二是在面臨美國利益或價值觀遭中國威脅時做出應對。「指南」在此提到中國不公平及非法的貿易、網路竊盜行為、確保供應鏈安全、航行及飛行權以及對台灣等民主盟友的支持,還強調將在香港、新疆、西藏議題上與盟國一起捍衛民主與人權。
最後則是在特定議題上與中國務實合作,減少誤判風險。「指南」點明瞭氣候變遷、全球公衛及軍備控制防止核擴散等是可以與中國合作的領域。
前美國國防部部長室策略師及中情局分析師、現任職於美國智庫大西洋理事會(Atlantic Council)的科馬特(Matthew Kroenig)告訴本台,將中國定義為「威脅」與「競爭對手」,是拜登政府對川普時期中國政策的延續;不過,在應對中國的方式上卻做了調整。
「儘管拜登政府也將中國視為戰略競爭對手,但它並沒有像前任政府那樣以零和的方式看待中國,而是強調了潛在的合作渠道。」華盛頓智庫「2049計劃研究所」(Project 2049 Institute)客座研究員莊宛樺(Jessica Drun)告訴記者,拜登政府更加重視美國在世界舞台的領導力,這與川普的「美國優先」有明顯不同。
美國智庫卡托研究所(Cato Institute)國防研究主任的郭瑞安(Eric Gomez)則說,他認為拜登政府提出這種既要把中國視為競爭對手、又要合作的想法聽起來很理想,「實踐上將非常困難。」
「我會很好奇觀察具體怎麽運作。過去確實也有前例,美國能在冷戰中與蘇聯在核軍備控制等問題上進行了一定的合作。」
▪️罕見公佈國安指南 目的為何?
美國總統上任後通常有幾份重要的國安戰略文件發佈,為新政府的國安外交政策確立方向。最受矚目的是在上任約一年內公佈的《國家安全戰略書》。特朗普時代在2017年12月發佈,緊接在2018年1月公佈《國防戰略報告》、2018年2月發佈《核態勢評估報告》(Nuclear Posture Review)等。
科馬特說,在上任不滿兩個月即公佈《過渡國家安全戰略指南》是非常罕見的作法。「據我們所知,奧巴馬時期2009年春季曾有過國家戰略指南,但並未對外公佈。拜登公佈指南是試圖給美國政府相關部門傳達信息,哪些是總統的優先要務,而非等待一整年才看到正式的白宮國家安全戰略。」
「拜登政府急於打破特朗普時期的一些做法。」郭瑞安(Eric Gomez)分析,這份「指南」的公諸於世,還在於拜登政府想要避免2017年川普政權過渡時期,外界對於政府政策不明的猜測階段。
▫️ 白宮《過渡國家安全戰略指南》
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf
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【#BF社會熱話】港區國安法晚上11時刊憲,即時生效,三種特定情形由內地法院審訊(附全文連結)
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